權威解讀:全國林木種苗生產供應形勢

發布時間:2014-06-20 來源:國家苗木信息網

林木種苗是建設生態林業和民生林業的戰略資源和基礎保障,林木種苗生產供應則直接影響到全國造林任務的順利完成。2012年12月26日,國務院辦公廳出臺了《關于加強林木種苗工作的意見》、2013年12月25日,國務院辦公廳出臺了《深化種業體制改革提高創新能力的意見》,這兩個意見的出臺是林木種苗工作的重要里程碑,充分體現了黨和國家對林木種苗工作的高度重視,林木種苗工作迎來了難得的發展機遇。

穩定機構和國家投入機制是基礎

機構隊伍穩定,保證了行業管理的高質高效。截至2013年4月底,全國共有林木種苗管理機構1938個。2010年11月全國林木種苗工作會議后,全國新建立林木種苗管理機構208個。全國林木種苗管理機構核定人員編制15,026人,在編在職13,813人,中級職稱以上人員6,371人,機構人員的穩定,保證了林木種苗行業管理工作的順利完成。2013年國家林業局組織制定(修訂)林木種苗相關技術標準11個,初步統計,2013年全國共培訓林木種苗技術人員3,000多人次。

國家投入保障,全國林木種苗生產供應平穩。2000年以來,國家投入資金40多億元,主要用于國有苗圃、省級種苗示范基地、林木良種基地和林木采種基地項目建設。通過項目建設全國初步形成了以國家投資建設的種子生產基地為骨干、非基地生產為補充的林木種子生產供應體系;初步形成了以市場為導向,國家、集體和個人等多種所有制共同發展的苗木生產供應體系。保證了全國林業重點工程和生態建設對林木種苗的需求,林木種苗在林業建設中發揮了重要的基礎和保障作用。

全國林木種苗生產供應的主要特征

從2000年開始,國家加大對林木種苗生產建設的投資力度,全國林木種苗生產供應能力得到大幅度提高,其中種子產能提高了1400多萬公斤,新增苗木生產能力40多億株。全國種苗生產、供應主要有以下幾個方面的特征:

一是產量和質量雙穩定。2000年以來,全國林木種子產量穩定在2000萬公斤以上,苗木產量300億~500億株左右,林木良種產量200萬~300萬公斤左右,優良穗條15億株左右。 截至2012年底,全國共核發林木種苗生產、經營許可證155,231份,開展了全國林木種苗質量抽檢工作,全國林木種子、苗木樣品合格率一直穩定在90%以上。

二是育苗規模增長迅速。據統計,全國現有育苗面積超過2000萬畝,安徽、山東、河南等省的育苗面積超過200萬畝。

三是經濟效益明顯。林木種苗產業在保障林木種苗生產供應的同時,促進了農村產業結構,推動了新農村建設和農民增收。據初步統計,2012年全國苗木產值超過2000億元;四是市場交易活躍。安徽合肥、山東昌邑、吉林柳河、新疆呼圖壁4個國家級種苗交易市場的相繼建立,在生產和使用者之間搭建了種苗交易平臺,遼寧開原、浙江蕭山、江蘇武進、河南鄢陵等種苗交易市場交易活動頻繁,已經成為當地有影響力的市場品牌。

當前林木種苗生產供應存在的主要問題  

近幾年來,在黨和國家高度重視林業和林木種苗發展的有利環境中,林木種苗生產供應體系逐步形成,對林業事業健康發展起到了重要的促進作用。同時也存在一些不容忽視的問題,主要表現在以下幾個方面:

一是良種產量偏低。2012年全國林木種子產量達到2700萬公斤,但良種產量只有170多萬公斤,不能滿足林業重點工程對林木良種的需求;二是品種結構矛盾依然突出。全國林木種子供應數量雖然充足,但珍貴闊葉、優質鄉土和彩化觀賞等名特優新等種苗始終供不應求,在山東、上海、江西、福建、廣西、海南等省區表現尤為突出;三是信息不暢。山東昌邑等國家級種苗交易市場及浙江蕭山等區域交易市場的建立對推進林木種苗交易發揮了積極重要的作用,但全國大部分地區仍沒有建立統一規范的種苗交易市場,生產和需求之間沒有有效的溝通渠道,造成了人為的積壓和浪費現象。四是林木種苗培育的特殊性。林木種苗培育周期性長是其重要的特性,如樟子松、華山松、落葉松等培育周期一般需要4年以上,培育之前市場需求旺盛,幾年過后各地都加大了育苗規模,培育出的苗木出現了嚴重的積壓問題。

全國林木種苗生產供應發展趨勢分析

一是全國苗木生產供應逐步進入瓶頸期。據2012年全國統計數據顯示,全國在圃苗木達到570億株,而目前全國每年9000多萬畝的造林所需苗木在200億株左右,相對剩余苗木近300億株。一般的生態造林苗木培育逐漸趨于飽和,今后發展應以訂單供應為主,不建議個體以及一般小規模育苗企業介入。

二是優良鄉土、珍貴闊葉等樹種苗木供應仍顯緊張局面。主要樹種有青檀、車梁木、七葉樹、樸樹、櫸樹、降香黃檀、柚木、楠木、花梨、沉香、米老排、香樟、楓香、杜英等。以油茶為代表的木本油料樹種種苗和中藥材、竹藤花卉等特色種苗也是種苗產業發展的重點方向。東北、華北等地的樟子松,山東、江蘇的小規格銀杏、白蠟等存在滯銷的可能;

三是關注新的政策措施,把握機遇。國家退耕還林政策的重新啟動對林木種苗生產供應來說是重大的發展機遇,與首次退耕還林政策不同的是,經濟林造林比例有明顯提高,政策的制定更加強調因地制宜,適地適樹。

四項工作推進林木種苗生產供應

一是要加強林木種質資源收集保存工作。摸清資源家底,創新林木良種繁育機制,多出良種快出良種,為林木種苗生產提供不斷的良種支持。

二是要加強保障性苗圃建設。林木種苗繁育具有很強的周期性,生態造林苗木的育苗由于經濟效益低,育苗周期長,保障性苗圃要承擔此類育苗任務,經濟效益高的城市綠化大苗由市場機制解決。

三是鼓勵地方搭建市場交易平臺。近年來,林木種苗產業發展越來越多地吸引著社會各界的廣泛關注,節慶和展會活動頻繁,創造的品牌越做越強,產生效益越來越大。今后要繼續堅持"政府搭臺、企業唱戲、社會廣泛參與"的服務理念,充分利用行業協會等力量支持地方舉辦苗木交易活動,為公眾提供更多、更好的信息。

四是利用網絡及時發布種苗供求信息,引導種苗生產有序進行。當前我國正逐步進入網絡化時代,我們林木種苗生產供應也要充分利用網絡等信息平臺通報市場供求信息和政策扶持信息,引導苗木生產企業和廣大林農調整品種結構,以適應市場需求。

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